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財政部公告|應當公開招標卻采用競磋,一項目被責令重采

12月21日,財政部發布第一千七百四十六號至第一千七百五十六號11則政府采購信息公告。其中涉及的問題有:采購人、代理機構擅自采用其他方式采購;磋商文件評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應;采購項目未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像;供應商提供虛假材料謀取中標;供應商投標產品不滿足磋商文件要求,涉嫌弄虛作假,騙取中標;招標文件部分技術參數要求,排斥或限制供應商。

第一千七百四十六號公告中,投訴人投訴事項1、2、3、4、5為:磋商文件多處要求不合理,涉嫌對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。財政部調查認定,鑒于本項目采購方式錯誤,責令采購人、代理機構重新開展采購活動,不再對投訴事項逐一審查。責令采購人、代理機構就擅自采用其他方式采購、磋商文件存在評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的問題限期改正。

該項目系重慶大學A、B區校內食堂廚房油煙提排改造工程項目(項目編號:CQU-HQ-GC-2022-020),預算金額283.31萬元。2022年6月7日,項目發布競爭性磋商采購公告,同時發布競爭性磋商文件、項目施工圖、工程量清單等資料。6月17日發布更正公告,稱本項目因故延期,響應文件遞交截止時間、磋商開始時間、磋商保證金到賬截止時間延后,具體時間另行通知。6月21日發布補遺公告,對磋商文件第四篇磋商程序及方法、評審標準、無效響應和采購終止中的評審標準作出更正并予以公布。6月28日再次發布更正公告,項目再度延期。7月4日再次發布補遺公告,將項目資金來源由“單位自籌資金”修改為“國撥資金”;將商務部分評分標準第6條由“供應商具備高空作業持證人員2-10(含10人)人的,得1分;11-20(含20人)人的,得3分;21人及以上的,得5分”修改為“供應商具備高空作業持證人員1人的,得1分,最多得5分”;刪除了磋商文件“第三篇項目商務需求”中的第2.1.7.5款“機械費、組織措施費、企業管理費、安全文明施工費、建設工程竣工檔案編制費等進項稅的計算方法按照《關于建筑業營業稅改征增值稅調整建設工程計價依據的通知》(渝建發〔2016〕35號)和《重慶市城鄉建設委員會關于適用增值稅新稅率調整建設工程計價依據的通知》(渝建〔2019〕143號)規定執行”;刪除了磋商文件“第三篇項目商務需求”中的第2.2.3(1)“環境保護費,臨時設施費”。7月12日發布成交公告,并公布了成交供應商的中小企業聲明函。12月12日發布項目終止公告。

根據磋商文件,本工程主要包含對學校食堂的廚房油煙提排改造?!霸擁椖繉儆谡少徹浳镯椖?,預算金額283.31萬元,達到公開招標數額標準,應當采用公開招標方式,而不是競爭性磋商方式?!敝袡C國際招標有限公司原總經理岳小川表示?!墩少徃偁幮源枭滩少彿绞焦芾頃盒修k法》(財庫〔2014〕214號)第四條明確,達到公開招標數額標準的貨物、服務采購項目,擬采用競爭性磋商采購方式的,采購人應當在采購活動開始前,報經主管預算單位同意后,依法向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準。顯然,本項目在采購活動開始前并未履行相關報批程序,故而財政部認定“采購人、代理機構擅自采用其他方式采購”“本項目采購方式錯誤”,責令重新開展采購活動,并要求采購人、代理機構限期整改。

此外,磋商文件第四篇“磋商程序及方法、評審標準、無效響應和采購終止”部分,明顯存在評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應問題。如,根據第一次補遺公告,技術部分分值47分,包括內容完整性和編制水平、施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環境保護管理體系措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃與先進性7方面。其中,“內容完整性和編制水平”7分。具體為:優7分:項目實施內容認識深刻、表述全面準確,編制內容完整,闡釋清晰。中3分:項目實施內容認識比較深刻、表述比較全面準確,編制內容比較完整,闡釋比較清晰。差0.5分:項目實施內容認識不深刻、表述不全面不準確,編制內容不完整,闡釋不清晰。(注:磋商小組根據供應商編制的內容按以上標準進行評審,分為三個等級。優7分、中3分、差0.5分)。其他6方面分值設置也與此類似。

那么,如何才能避免評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應問題?《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱“87號令”)第五十五條規定,商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間的不同分值。實踐中,采購人、代理機構應根據量化指標的重要性,對每一個指標賦予具體分值,每項分值不一定相同,但各指標對應的分值累計總和與總分值要保持一致。

第一千七百四十八號公告中,財政部在依法對“合肥工業大學翡翠湖校區學生公寓綜合維修工程(一期)家具采購”(項目編號:2022BTWHZ01300)投訴處理過程中,發現本項目未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像,違反了87號令第三十九條第二款的規定,決定對采購代理機構作出警告的行政處罰。

第一千七百五十一號公告中,財政部在依法對“湖南邊檢總站私有云平臺建設采購項目”(項目編號:GC-HGX211669)投訴處理過程中,發現相關供應商存在提供虛假材料謀取中標的行為,決定對其作出罰款15499.95元的行政處罰。

第一千七百五十三號公告中,投訴人訴稱,相關供應商投標產品不滿足磋商文件要求,涉嫌弄虛作假,騙取中標,損害投訴人利益。財政部調查認定,投訴事項1部分成立、投訴事項2成立。鑒于本項目存在影響采購公平公正的問題,責令采購人廢標。

第一千七百五十五號公告中,投訴人投訴事項1-26為:招標文件中部分技術參數要求,排斥或限制供應商。財政部調查認定,投訴事項10、13成立,中標結果無效,責令采購人重新開展采購活動。責令采購人、代理機構就未依法編制招標文件的問題限期改正。

此外,第一千七百五十四號公告中,投訴人訴稱,其他投標公司所投安全產品涉及相關證書與投訴人提供的出自于同一個認證單位,應同樣被拒絕投標。財政部調查認定,該投訴事項未經質疑,為無效投訴事項,駁回投訴。


 

附11則信息公告原文
中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百四十六號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:CQU-HQ-GC-2022-020

二、項目名稱:重慶大學A、B區校內食堂廚房油煙提排改造工程項目

三、相關當事人

投訴人:重慶市曲進科技有限公司(以下稱投訴人)

地 址:重慶市巴南區龍洲灣街道渝南大道305號2幢16-9

被投訴人1:重慶大學(以下稱采購人)

地 址:重慶市沙坪壩區正街174號

被投訴人2:西恒工程咨詢集團有限公司(以下稱代理機構)

地 址:重慶市江北區建新南路16號16-8

四、基本情況

投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1、2、3、4、5為:磋商文件多處要求不合理,涉嫌對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

鑒于本項目采購方式錯誤,根據《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)第三十四條的規定,責令采購人、代理機構重新開展采購活動,不再對投訴事項逐一審查。

責令采購人、代理機構就擅自采用其他方式采購、磋商文件存在評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應的問題限期改正。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百四十七號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:YTZB2022ZG037

二、項目名稱:中國民航大學寧河校區一期能源保障服務項目

三、相關當事人

投訴人:天津德睿達建筑工程有限公司(以下稱投訴人)

地 址:天津市武清區京濱工業園京濱睿城4號樓501室-27(集中辦公區)

被投訴人:中國民航大學(以下稱采購人)

地 址:天津市東麗區濱海國際機場

當事人:天津倚天工程咨詢有限公司

地 址:天津市和平區小白樓街道大沽北路157號配樓107室

四、基本情況

投訴人因對采購人就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:1.招標文件將供應商須具備有效期內的機電工程施工總承包三級及以上資質或建筑機電安裝工程專業承包三級及以上資質證書和安全生產許可證作為資格條件屬于設置不合理,排斥潛在供應商投標。2.招標文件將供應商具備有效期內的電子與智能化專業承包二級及以上資質設置為評分項,存在以不合理條件對供應商實行差別或歧視待遇。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項1、2缺乏事實依據,駁回投訴。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百四十八號)

行政處罰結果公告

一、相關當事人

當事人:安徽公共資源交易集團項目管理有限公司

地 址:合肥市包河區煙墩街道徽州大道2588號要素市場A區4、6層

二、基本情況

本機關在依法對“合肥工業大學翡翠湖校區學生公寓綜合維修工程(一期)家具采購”(以下稱本項目,項目編號:2022BTWHZ01300)投訴處理過程中,發現本項目未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像,違反了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第三十九條第二款的規定。

三、處罰結果

根據《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第七十八條第(五)項的規定,本機關決定對安徽公共資源交易集團項目管理有限公司作出警告的行政處罰。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百四十九號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:GC-HGX220362

二、項目名稱:廣西出入境邊防檢查總站新指揮中心辦公樓信息化項目

三、相關當事人

投訴人:廣西銘聯商貿有限公司(以下稱投訴人)

地 址:南寧市長湖路18號中天世紀花園A區2號樓2單元1810號房

被投訴人:中央國家機關政府采購中心(以下稱國采中心)

地 址:北京市西城區西章胡同9號院

當事人:廣西出入境邊防檢查總站

地 址:南寧市青秀區望園路15號

四、基本情況

投訴人因對國采中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:投訴人提供了有效的產品資質證明材料,應通過符合性審查。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(二)項的規定,投訴事項缺乏事實依據,駁回投訴。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:0701-224160030182

二、項目名稱:中國疾病預防控制中心公共衛生創新計劃項目-病原冷凍電鏡結構研究平臺和高通量數字玻片成像系統

三、相關當事人

投訴人:國藥健坤(北京)醫藥有限責任公司(以下稱投訴人)
  地 址:北京市東城區青龍胡同甲1號、3號2幢2層202-43室

被投訴人:中國疾病預防控制中心病毒病預防控制所
  地 址:北京市西城區迎新街100號

當事人:中技國際招標有限公司(以下稱代理機構)
  地 址:北京市豐臺區西四環南路101號(園區)

四、基本情況

投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1-10為:本項目第1包的評分標準分值設置不合理,招標文件在300kv冷凍透射電子顯微鏡等設備中設置的相關技術參數為獨家參數,具有明顯的傾向性和排他性。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項、第(二)項的規定,投訴事項1-10缺乏事實依據,駁回投訴。

財政部
2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十一號)

行政處罰結果公告

一、相關當事人

當事人:東華軟件股份公司

地 址:北京市海淀區紫金數碼園3號樓15層1501

二、基本情況

本機關在依法對“湖南邊檢總站私有云平臺建設采購項目”(項目編號:GC-HGX211669)投訴處理過程中,發現東華軟件股份公司存在提供虛假材料謀取中標的行為。

三、處罰結果

根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第(一)項、《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條的規定,本機關決定對東華軟件股份公司作出罰款15499.95元的行政處罰。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十二號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:TC210N06J

二、項目名稱:中國專利信息中心UPS蓄電池、電容更換及設備大修服務項目

三、相關當事人

投訴人:寶士達電源(北京)有限公司(以下稱投訴人)
  地 址:北京市朝陽區芍藥居北里101號1幢8層2座901

被投訴人1:中國專利信息中心(以下稱采購人)
  地 址:北京市海淀區薊門橋西土城路6號

被投訴人2:中招國際招標有限公司(以下稱代理機構)
  地 址:北京市海淀區學院南路62號院1號樓6層(601-615室)、9層(903-915室)

四、基本情況

投訴人因對代理機構就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:招標文件相關評審標準與項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關,以不合理條件限制、排斥潛在供應商。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十一條第(二)項的規定,投訴事項部分成立。
  鑒于本項目采購過程中出現了影響采購公正的行為,根據政府采購法第三十六條第一款第(二)項的規定,責令采購人廢標。
  責令采購人和代理機構就招標文件編制違法問題限期改正。

財政部
2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十三號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:GC-HCX220357

二、項目名稱:中國地質調查局煙臺海岸帶地質調查中心會議室修繕和智能資料檔案室修繕項目(第2包)

三、相關當事人

投訴人:煙臺海盛電子科技有限公司(以下稱投訴人)

地 址:三站市場(芝罘屯路11號-C0AA)

被投訴人:中央國家機關政府采購中心(以下稱國采中心)

地 址:北京市西城區西直門內大街西章胡同9號院

當事人:中國地質調查局煙臺海岸帶地質調查中心(以下稱采購人)

地 址:山東省煙臺市芝罘區機場路287號

相關供應商:北京融安特智能科技股份有限公司(以下稱融安特公司)

地 址:北京市通州區中關村科技園區通州園金橋科技產業基地環科中路17號55號樓

四、基本情況

投訴人因對國采中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:融安特公司投標產品不滿足磋商文件要求,涉嫌弄虛作假,騙取中標,損害投訴人利益。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第(二)項,《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第三十二條的規定,投訴事項1部分成立、投訴事項2成立。鑒于本項目存在影響采購公平公正的問題,責令采購人廢標。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十四號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:GC-HGX220253

二、項目名稱:廣西出入境邊防檢查總站10KM紅外熱成像監控(非制冷型熱成像)采購項目(重)

三、相關當事人

投訴人:濟南和普威視光電技術有限公司(以下稱投訴人)

地 址:山東省濟南市高新區港興三路未來創業廣場1號樓(中關村領創空間)16層

被投訴人1:中央國家機關政府采購中心(以下稱國采中心)

地 址:北京市西城區西章胡同9號院

被投訴人2:廣西出入境邊防檢查總站

地 址:南寧市青秀區望園路15號

四、基本情況

投訴人因對國采中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項為:1.投訴人提供了有效的產品認證證書,投標不應被拒絕。2.其他投標公司所投安全產品涉及相關證書與投訴人提供的出自于同一個認證單位,應同樣被拒絕投標。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項、第(二)項的規定,投訴事項1缺乏事實依據,投訴事項2未經質疑,為無效投訴事項,駁回投訴。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十五號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:GC-HGX220521

二、項目名稱:山東黃河信息中心智慧山東黃河云采購項目

三、相關當事人

投訴人:山東舜哲信息工程有限公司(以下稱投訴人)

地 址:山東省濟南市歷城區唐冶街道唐冶中路魯商鳳凰廣場一號樓2703—4

被投訴人:山東黃河河務局山東黃河信息中心(以下稱采購人)

地 址:山東省濟南市歷下區東關菜市南街37號

當事人:中央國家機關政府采購中心

地 址:北京市西城區西章胡同9號院1號樓一層

四、基本情況

投訴人因對采購人就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1-26為:招標文件中部分技術參數要求,排斥或限制供應商。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項、第(二)項,第三十一條第(二)項的規定,投訴事項1為無效投訴事項,投訴事項2-9、11、12、14-26缺乏事實依據,投訴事項10、13成立,中標結果無效,責令采購人重新開展采購活動。

責令采購人、代理機構就未依法編制招標文件的問題限期改正。

財政部

2022年12月7日

 

中華人民共和國財政部政府采購信息公告(第一千七百五十六號)

投訴處理結果公告

一、項目編號:GC-HGX211817

二、項目名稱:應急管理部應急管理大數據工程及自然災害監測預警信息化工程應急管理部建設部分安全體系建設包1采購項目

三、相關當事人

投訴人:中電信數智科技有限公司(以下稱投訴人)

地 址:北京市海淀區復興路33號13層東塔13層1308室

被投訴人:中央國家機關政府采購中心(以下稱國采中心)

地 址:北京市西城區西章胡同9號院1號樓一層

當事人:應急部

地 址:北京市西城區廣安門南街70號

四、基本情況

投訴人因對國采中心就本項目作出的質疑答復不滿,向本機關提起投訴。投訴事項1為:投訴人認為其不應被取消中標資格。投訴事項2為:評標委員會未獨立評審。投訴事項3為:投訴人認為有供應商質疑時非法獲取其投標文件。本機關依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)第二十九條第(一)項、第(二)項的規定,投訴事項1、2缺乏事實依據,投訴事項3屬于無效投訴事項,駁回投訴。

財政部

2022年12月20日

 


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