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實務解析 | 框架協議采購中有關調價的方法、問題與對策

公告內容

調價問題是框架協議采購的重點和難點,本文結合大型石化項目框架協議采購經驗,從框架協議制定階段調價方法和框架協議執行階段調價需注意的問題和對策兩個方面對框架協議調價問題進行探討,旨在為大型石化項目的框架協議采購工作提供參考。


在工程項目建設中,框架協議能否順利執行,關系著工程建設物資和材料能否及時保質保量到場,進而決定著工程建設周期長短和整體質量。由此可見,框架協議的順利執行對整個工程建設起著至關重要的作用,而框架協議中的調價機制又是關系其能否順利執行的關鍵所在。

目前的大型石化建設工程建設周期一般都在2~3年,這就需要框架協議價格在很長的周期內具有可執行性。而在這段時間內,受市場行情波動、國家政策調整、國際形勢變化等諸多因素影響,市場價格通常會出現上下浮動,一個固定不變的價格顯然無法保證買賣雙方公平交易。在價格劇烈波動的情況下,如何制定科學的調價方法,以及調價方法確定后如何避免調價執行出現問題,成為框架協議能否順利執行的關鍵問題。下面,筆者結合采購經驗,圍繞框架協議制定階段的調價方法及執行階段調價需注意的問題和對策兩個方面進行探討。


框架協議制定階段調價方法介紹


在大型石化建設項目框架協議采購中,由于涉及的材料種類繁多,不需要對所有的框架協議材料進行調價,需要調價的主要是一些大宗材料以及受市場行情影響價格波動大的材料,包括各種鋼管、碳素鋼板、合金鋼板、不銹鋼板、各種型材、H型鋼、鋼結構、鋼格板、石油專用鋼絲繩、硅酸鹽水泥、絕熱材料、各種管件、閥門、水泥制品等。針對上述不同的框架協議物資,所涉及的調價方法也不盡相同。結合石化項目采購經驗,筆者根據各類框架協議物資的特點將其劃分為三大類,即大宗鋼材類物資、大宗水泥類物資和復合型材料物資,并根據這三類物資制定出三種不同的調價方法。

1.大宗鋼材類物資

這類物資主要包括各種鋼板、鋼管等,其主要受鐵礦石等原料價格、市場需求等方面影響,價格變動具有周期短、幅度大等特點。以泉州石化鋼板框架協議采購為例,在整個框架協議執行的2年多時間內,同一種鋼板的最高價格和最低價格每噸相差2000多元,差幅達80%多。在這種情況下,如果沒有對交易雙方都較為公平的調價機制,那該項目鋼板的框架協議必然無法執行。

針對此類物資,重點應設定好調價基準參考值、變動幅度參考值和調價依據,然后根據周期進行調整,以鋼板調價為例: 

(1)鋼板框架協議發出中標通知書當月及發出中標通知書后第一個月,執行合同簽訂價格(例如2018年6月5日開標,2018年6月和7月執行合同簽訂價格)。

(2)調價機制價格依據:以我的鋼鐵網(http://www.mysteel.com/)中上海市場(http://shanghai.mysteel.com/)價格發布的鋼板價格為依據,調整鋼板執行價格。

框架協議調價規則:當月價格調整值為上月“我的鋼鐵網”每旬中日(5日、15日、25日,遇到節假日順延到下一工作日)各調價要素(鋼板)價格變動平均值與發出中標通知書當月“我的鋼鐵網”每旬中日(5日、15日、25日,遇到節假日順延到下一工作日)各調價要素(鋼板)價格變動平均值的差值,即2018年8月價格調整值為2018年7月上、中、下旬中間一天調價要素(鋼板)平均價格與發出中標通知書當月平均價比較的變動值。

(3)調整值與合同簽訂價格的總和為當月執行價格。

以2019年8月泉州石化鋼板框架協議采購的鋼板價格調整為例,詳見表1。

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2.大宗水泥類物資

這類物資主要包括硅酸鹽水泥、混凝土、砂、石等建筑材料,其價格變動主要受地區市場需求的影響,一般情況下價格變動不大,但各省、各地區價格變動不一致。

針對這類物資,調價方案的制定要以建設項目所在地材料價格變動作為參照,并設置一個價格幅度區間,只有超過這一區間,才可進行調價,以確??蚣軈f議價格的穩定性。以水泥調價為例:根據硅酸鹽水泥框架協議執行價格調整方案,2019年7月20日權威網站(中國水泥網)相關省份硅酸鹽水泥變化幅度較基期(開標日)價格超過5元/噸,即參照調價。

以2019年7月相關省份硅酸鹽水泥參考價格變化情況為例,詳見表2。按照硅酸鹽水泥框架協議調價機制,2019年8月,山東區域硅酸鹽水泥價格較基價月價格下調25.07元/噸(含稅);河南區域硅酸鹽水泥價格較基價月價格上調15.84元/噸(含稅);陜西區域硅酸鹽水泥價格較基價月價格上調14.36元/噸(含稅)。

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3.復合型材料物資

這類物資是指材料主要成分并不單一,而是包含多種原料,無法通過單一的原料價格調整確定最終價格的變化幅度,例如預應力鋼筒混凝土管就是由鋼絲、鋼板、水泥等多種原材料構成。

針對這類物資,可以先分析主要材料構成及占比,并根據價格影響大的原材料進行調整,然后加權平均,得出最終調整價格。下面以預應力鋼筒混凝土管調價為例進行說明。

(1)調整方式

水泥的基準價為項目投標開標日當天對應“我的鋼鐵網”沈陽地區價格,實際需用的水泥與信息價中水泥的價差由賣方根據自身技術、管理水平、經營狀況自主確定,賣方在已標價工程量清單報價中綜合考慮。具體采用規格為:我的鋼鐵網-百年建筑-水泥-沈陽市場-冀東、山水、虹祥三個品牌、規格為P.O42.5(強度等級為42.5MPa的普通硅酸鹽水泥)的平均價為基準價,即2021年X月X日,價格為X元/噸。

鋼絲的基準價為項目投標開標日當天對應的“我的鋼鐵網”公布的信息價,實際需用的預應力鋼絲與信息價中冷拔鋼絲的價差由賣方根據自身技術、管理水平、經營狀況自主確定,賣方在已標價工程量清單報價中綜合考慮。具體采用規格為:我的鋼鐵網-特鋼-工業線材-預應力鋼絲-沈陽市場預應力鋼絲價格行情-查看天津銀龍規格為Φ4.8、Φ6.25、Φ7.0的預應力鋼絲價格,即2021年X月X日,價格為X元/噸。

薄鋼板的基準價為項目投標開標日當天對應的“我的鋼鐵網”公布的冷軋卷信息價。具體采用規格為:我的鋼鐵網-鋼材-冷軋-現貨行情-東北-沈陽市場建筑鋼材價格行情-查看鞍鋼規格為1.5×1250×C、ST12的冷軋卷平均價格,即2021年X月X日,價格為X元/噸。

(2)風險幅度值

可調價差材料的風險幅度值為±5%,且僅調整超出風險幅度的部分,風險幅度范圍內的價格波動由賣方根據其自身情況在已標價的工程量清單報價中綜合考慮。

供貨過程中,當每月材料信息價(每月25日發布價格)與基準價相比,波動在±5%(含5%)以內時,風險由雙方各自承擔;波動在±5%以上時,采用信息價與基準價價格差額,每月各調整一次。

(3)調整辦法

每月25日(節假日順延至節后第一個工作日)進行下個月調價,調價材料調整金額僅計材料價差,其余費用不調整,即可調價材料調整金額=材料價格的調整值×材料的調價數量。

以2021年11月份預應力鋼筒混凝土管價格調整為例,詳見表3。

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以上三種調價方式分別對應三大類大宗材料,具有較強的代表性,基本上可以滿足石化建設項目中框架協議類物資材料的整體調價要求,并且經過多個大型石化項目的實際執行驗證,能夠確保交易雙方在公平、公正的基礎上順利完成框架協議的執行,可以作為框架協議制定過程中調價的重要參考。


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框架協議執行階段調價常見問題與應對之策


1.調價方法和參照的網站、網址

招標采購過程中,工作人員要在框架協議招標文件中詳細注明調價方法和調價參照的網站、網址,避免投標人因沒有清楚地了解調價方法而產生誤解,從而造成投標無效或中標后無法按合同履行的情況。

在發布招標文件時,工作人員要對潛在投標人做好提示和說明工作。對于調價參考選用的網站、網址,要預先做好調價演練工作,對潛在投標人進行操作指導,并為其提前辦理好會員手續,否則對方將無法查詢到所需要參考的價格信息。

2.調價周期

如果調價周期過短,不利于框架協議執行的穩定性,并且會給采購人員的工作造成很大負擔。如果調價周期太長,又無法保證價格的合理性。根據大型石化行業項目建設經驗,通??蚣軈f議的調價周期以每個月調整一次為宜,這樣可以基本克服正常情況下市場價格浮動造成的影響。

另外,可以在合同專用條款中另行約定,如短期內發生市場價格變化異常且超出正常浮動范圍的情況,買賣雙方可以根據實際情況,通過協商確定價格調整周期及幅度,這樣可以避免極端情況發生造成的不利后果。例如2021年初由于受新冠肺炎疫情以及國際市場鐵礦石價格大幅上漲等因素影響,國內鋼材市場價格短期內迅速上漲,導致泉州石化項目無法按框架協議約定的調價機制執行,在這種情況下,項目雙方通過特別條款進行了友好協商,最終達成一致意見,確保了框架協議的順利執行。

3.稅率調整

框架協議價格一般都為含稅價格,由于稅率會隨國家政策調整而發生變化,所以在調價過程中要特別注意這一問題。例如2019年4月國家將增值稅稅率由16%調整為13%,而泉州石化項目的框架協議大多是在2018年簽訂,調價的基準價也都是按2018年16%的增值稅率計算,這就要求2019年4月以后的調價需要將價格先換算為不含稅價格,然后再乘以不同的增值稅稅率進行折算。

4.調整價格的準確性

在石化建設項目中,由于需求計劃物資具有規格多、數量多等特點,導致每筆框架協議訂單項下都會有大量的物資清單明細,有些框架協議訂單甚至會有上千項物資明細,這就需要采購人員在下達訂單前認真核對價格明細,避免發生錯誤。一般情況下,可以采取兩名采購人員互為AB角,互相檢驗、共同負責,這樣可以進一步提高準確率。在泉州石化項目型材的框架協議采購中,在初期階段,由于只有一名采購人員負責價格錄入,曾經多次出現價格錯誤問題,后來通過配備輔助人員進行價格核對,便再未發生過類似問題。

5.調價按時發布

對于每月進行調價的框架協議,調價工作一般都安排在每月月初進行。在完成調價工作后,要及時將調整后的價格發送給框架協議供應商、EPC總承包單位和業主方造價部門。因為目前的大型石化項目大多采用EPC總承包模式,在該模式下,業主方制定框架協議,EPC總承包方按該框架協議向供應商下單采購物資材料,然后依據框架協議價格和實際采購數量與業主方造價部門進行結算,這就要求首先要向框架協議供應商和EPC總承包商及時發布調整后的框架協議價格,確保其能及時掌握每個月調整后的框架協議執行價格,避免由于信息差導致在下單或結算時出現價格偏差。另外,還要將調價及時發送業主方造價部門,以免EPC總承包方不按當月價格結算物資材料款而給業主方造成不必要的損失。

以上五個問題是在石化工程建設項目框架協議采購中經常遇到的問題,工作人員在執行調價的過程中要高度重視并注意避免。


結語


綜上,在大型石化項目建設中,制定完善的框架協議調價方案并落實執行,可以在框架協議順利執行中發揮重要作用,進而為工程項目順利實施提供重要保障。在石化項目建設領域,雖然框架協議調價機制已日趨成熟,但隨著市場形勢的變化和國際化進程的不斷加快,框架協議調價機制仍需與時俱進、不斷完善,以更好地發揮其作用。




作者:王   辛

作者單位:中化商務有限公司

來源:《招標采購管理》2022年第7期




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